Пермский край. Краткий очерк (10)

Создание самостоятельной государственной структуры в виде губерний с четко обозначенным аппаратом управления, строго подчиненным главе государства и Сенату, полностью отвечало требованиям абсолютистского государства. Этот законодательный акт оказался документом большой исторической прочности и действовал до земских реформ 60-70 годов XIX века, а основа губернского управления, как и обозначенные территории губерний, прекратили свое существование лишь после 1917 года. В 1778 году во исполнение императорского указа казанский губернатор князь Мещерский совершает осмотр территории, которая планировалась для новой Пермской губернии, и подбирает место для губернского центра создаваемой губернии. Князь Мещерский посетил города Чердынь, Соликамск, Кунгур, Екатеринбург и иные «менее населенные места» и обратил «особенное внимание на местность Егошихинского медеплавильного завода», принадлежащего в то время графу Воронцову. Пермский историк А.А. Дмитриев писал: «Ввиду того, что провинциальные города, Соликамск и Кунгур, для основания губернского города не представляли особенных удобств по своему географическому положению в стороне от реки Камы – главной водяной артерии среднего Приуралья, решено было положить основание новому городу на самом берегу Камы, в котором и сосредоточить управление новой Пермской губернией». Выполнив поручение императрицы, казанский губернатор подготовил отчет и свои предложения по нахождению губернского города. Прошло почти два года. За это время вопрос о новой губернии тщательным образом изучался в Правительствующем Сенате. 7 мая 1780 года Екатерина II подписывает указ, в котором написано: «…предполагая в будущем 1781 году устроить Пермское наместничество (губернию – Ю.Н.) по образу в учреждениях наших от 7 ноября 1775 года… повелеваем нашему генерал-поручику Евгению Кашкину, определяемому в должности генерал-губернатора Пермского, объехать места, назначенные к составлению сего наместничества и… удобность разделения его на две области – Пермскую и Екатеринбургскую и оных на уезды – на месте освидетельствовать». В мае 1780 года произошло сразу два назначения: Е.П. Кашкина – генерал-губернатором, или «государевым наместником», и И.В. Ламба – пермским губернатором, или «правителем наместничества». Слово «или» вставлено не случайно. Именно со словом «или» трактуется Указ от 7 ноября 1775 года «Учреждения…». В главе 1 «Примерный штат Губерний» (именно «Губерний» – Ю.Н.) наименование «губерния» уравнивается через «или» с наместничеством, также проведено равенство между понятиями «губернатор» и «правитель наместничества». Видимо, такое двоякое прочтение связано с тем, что над двумя губерниями, Пермской и Тобольской, был поставлен «государев наместник» (в современном прочтении – федеральный округ с представителем президента во главе). Читаем далее «Учреждения для управления губерний» – «Штат губерний»: «В губернии (опять же «Губернии» – Ю.Н.) учреждается Правление наместническое, или Губернское», а в нем заседают «Государев наместник, или генерал-губернатор, Правитель наместничества или губернатор с 2 советниками», т.е. губернаторские советники. Какими же административными функциями был наделен «Государев наместник» согласно Указу от 7 ноября 1775 года? В главе IV читаем: «…Должность Государева наместника, или Генерал-губернатора, есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест… оберегатель императорского Величества изданного узаконения» (утвержденных законов – Ю.Н.). Таким образом, деятельность государева наместника сводилась к тому, чтобы «на месте» (в губерниях) контролировать правильность исполнения указов и законов, и ни о какой хозяйственной деятельности нет и речи. Управлял, т.е. осуществлял всю административно-хозяйственную деятельность, правитель, или губернатор, он руководил всей исполнительной властью в губернии. Государев наместник не вмешивался в дела правителя, если не было нарушения указов, т.е. все должно было быть «под его рачительным присмотром». Примерно так и существовали взаимоотношения между наместником Пермским-Тобольским Кашкиным и губернатором Пермской губернии Ламбом, что и подтверждается документами того времени (ГАПО. Ф. 316. Оп. 1). Наглядным подтверждением тому является переписка герольдмейстера А.А. Волкова с наместником Е.П. Кашкиным, который, в свою очередь, вел переписку с Пермским наместническим правлением, направляя свои «предложения», как, к примеру, «Предложение в Пермское наместническое правление» от 12 августа 1782 года (ГАПО ф. 316, оп. 1, д. 26, лист 33-33 оборот). В указанном «Предложении…» наместник Е.П. Кашкин предлагает собрать сведения об уездных городах Пермского наместничества (или губернии) для «сочинения» им гербов. К 1781 году обозначились границы новой Пермской губернии. 27 января 1781 года следует именной указ, данный Сенату: «Всемилостивейше повелеваем нашему генерал-порутчику, правящему должность генерал-губернатора Пермского и Тобольского, Кашкину… в будущем октября сего года равномерно исполнить и в Пермской губернии (имеется в виду исполнение указа о учреждении для управления губерний – Ю.Н.), составя сие новое Наместничество…», а далее «…назначение границ его Наместничества с прикосновенными ему (территориями других губерний – Ю.Н.) представляем на соглашение Генерал-губернаторов, правящих ту должность, и Губернаторов…» (ГАПО ф. 316, оп. 1, д. 6, л. 7). Согласно данному указу создаются и уезды в Пермской губернии: Пермский, Кунгурский, Соликамский, Чердынский, Обвинский, Оханский, Осинский и Красноуфимский, Алапаевский, Екатеринбургский, Камышловский, Далматовский, Верхотурский и Ирбитский. Получают официальное утверждение административно-территориальные образования, которые и поныне составляют территорию Пермского края, правда, в годы советской власти уезды были раздроблены на более мелкие районы, но граница края осталась практически без изменений. Естественно, за исключением бывших уездов, которые вошли в состав Свердловской области после 1934 года: Алапаевского, Екатеринбургского, Камышловского, Далматовского, Верхотурского, Шадринского и Ирбитского. А часть Красноуфимского уезда отошла к Башкирии. 13 июля 1781 года появился именной Указ «О новом расписании губерний…», в котором прописаны были 40 наименований губерний, и под номером 24 – Пермская (ПСЗ – 1. N 15171. С. 135-136). 18 октября 1781 года состоялось торжественное открытие вновь созданного губернского города Перми и Пермского наместничества (губернии) (ПСЗ – 1. N 15281. С. 309). Пермским летописцем Сапожниковым, составителем Соликамской летописи и записанными со слов своего отца, А.Г. Кашиным достаточно подробно освещено это достопамятное событие для всей Пермской земли. А.Г. Кашин пишет, что «генерал-губернатор (Е.П. Кашкин – Ю.Н.) перед портретом государыни императрицы Екатерины II говорил длинную речь, в которой, обращаясь к губернатору (генерал-майору Ламбу – Ю.Н.) и чиновникам, изложил всю важность и необходимость строгого исполнения обязанностей, возглавляемых государыней и законом». После него речь произнес пермский губернатор Ламб. Пермский историк А.А. Дмитриев писал: «Явилась новая Пермь на смену прежней, или Великой, Перми…» 20 октября из нового города Перми генерал-губернатор Е.П. Кашкин отправил донесение императрице Екатерине II об исполнении ее повеления. Формированием губернского и уездного управлений занимался, естественно, губернатор Ламб, как непосредственный правитель Пермской губернии. Им же производились выборы на все управленческие должности губернского города Перми и уездных городов. Юрий Николаев Материалы по теме ИСТОЧНИК// «Историко-культурное наследие Пермского края. Официальная символика»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

ФГОУВПО «РГУТиС»

Филиал ФГОУВПО «РГУТиС» в г. Перми

Историко-культурное наследие

Пермского края.

Официальная символика.

г. Пермь,

2009

Научное издание

Николаев Ю.К.

Историко-культурное наследие Пермского края.

Официальная символика. Пермь, 2009

Учебное пособие