О специфике конституционного судопроизводства в субъектах РФ при рассмотрении дел в области права социального обеспечения

Раздел VIII: «Трудовое право и право социального обеспечения» 1. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ в сжатом виде определены ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», где указано, что суд может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Данный перечень не является исчерпывающим, что подтверждено и Конституционным Судом РФ. Законодательство субъектов РФ наделяет конституционные (уставные) суды иными полномочиями, в том числе имеющими значение для регионального законодательства и правоприменительной практики в сфере социального обеспечения. 2. Круг лиц, имеющих право на обращение в конституционные (уставные) суды субъекта РФ, устанавливается региональными законами о конституционных (уставных) судах. Например, в Конституционный Суд Республики Карелия с обращением о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия законов, иных нормативно-правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия может обратиться физическое или юридическое лицо, независимо от того, нарушены ли его права оспариваемым нормативным актом в конкретном деле. О бесспорной эффективности указанных норм свидетельствует тот факт, что значительная часть постановлений Конституционного Суда Республики Карелия, разрешающих вопросы о соответствии Конституции Республики Карелия тех или иных положений социообеспечительных нормативных правовых актов, принята в результате рассмотрения обращения (запроса, ходатайства) в порядке абстрактного нормоконтроля. 3. Следует отметить, что законодатель Республики Карелия установил более широкий круг субъектов обращения в конституционный суд по сравнению с другими субъектами РФ. Расширение круга лиц, имеющих право обратиться в конституционный (уставный) суд субъекта РФ по вопросам социального обеспечения, повышает уровень гарантий для многих получателей (в т.ч. потенциальных) тех или иных видов социального обеспечения, проживающих на территории данного субъекта РФ. Так, в ряде субъектов РФ, где законодательством субъекта РФ предусмотрен узкий круг лиц, имеющих право обращения с конституционной жалобой в конституционный (уставный) суд субъекта РФ и не допускается абстрактный нормоконтроль, вынесено крайне малое количество решений в области социального обеспечения. Зачастую по обращениям выносятся отказные определения из-за неприменения оспариваемых норм в отношении заявителя или непредставления доказательств применения оспариваемых норм в конкретном деле. 4. Примером для расширения круга субъектов обращения с конституционной жалобой служит опыт развития конституционной юстиции Германии, где «правом на обращение с конституционной жалобой наделяется, как правило, «каждый», то есть любое физическое или юридическое лицо. Основанием для обращения служит предполагаемое жалобщиком нарушение его конституционных прав со стороны публичных земельных властей»; такая возможность обращения в конституционный суд делает его более популярным среди населения, существенно влияет на уровень активности и авторитета конституционного суда. По нашему мнению, именно в сфере социального обеспечения проявляется наибольшее значение указанной возможности. Причины этому следующие: сочетание публичных и частных правовых начал в праве социального обеспечения; особенности субъектов-получателей различных видов социального обеспечения; широкий круг лиц, на которых, как правило, распространяется действие оспариваемых норм; особая социальная значимость законодательства и правоотношений в сфере социального обеспечения. 5. Новеллы федерального законодательства в части обращения в Конституционный Суд РФ в большой степени могут негативно отразиться на возможности граждан защитить таким путем  свои права на социальное обеспечение: получатели различных видов социального обеспечения зачастую не имеют возможности в силу ряда субъективных причин предположить возможность неконституционности положений примененного нормативного правового акта, тем более – пройти все необходимые для обращения в Конституционный Суд РФ процедуры. В свете указанных изменений федерального законодательства и положений об обращении в  конституционные (уставные) суды большинства субъектов РФ представляется, что введение в законодательство других субъектов РФ норм, аналогичных по содержанию нормам Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия», расширяющим круг субъектов обращения в Конституционный Суд и допускающим возможность абстрактного нормоконтроля, способствовало бы более полной защите прав граждан на социальное обеспечение путем конституционного судопроизводства. © Самарина О.А., 2012 Самарина О.А., аспирантка, научный руководитель: д.ю.н, профессор Бугров Л.Ю., Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь Источник: Материалы XIV Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых (Пермь, 26-30 апреля 2012 года) Материалы по теме